3月13日，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》發布。本文對其中的能源要點進行了全面梳理，第一時間帶您了解未來能源行動藍圖。

第三章 主要目標

“十五五”時期能源發展主要目標

高質量發展取得顯著成效。全國統一大市場建設縱深推進，超大規模市場優勢持續顯現。

科技自立自強水平大幅提高。基礎研究和原始創新能力顯著增強，重點領域關鍵核心技術快速突破，產出一批重大原創性、標志性、引領性科技成果，并跑領跑領域明顯增多。科技創新和產業創新深度融合，創新驅動作用明顯增強。

美麗中國建設取得新的重大進展。綠色生產生活方式基本形成，碳達峰目標如期實現，單位國內生產總值二氧化碳排放降低17%，清潔低碳安全高效的新型能源體系初步建成。生態環境質量全面改善，主要污染物排放總量持續減少，地級及以上城市細顆粒物（PM2.5）濃度降至27微克/立方米以下，優良水體比例提高到85%，森林覆蓋率達到25.8%，生態系統多樣性穩定性持續性不斷提升。

國家安全屏障更加鞏固。能源綜合生產能力達到58億噸標準煤。

第四章 優化提升傳統產業

推動重點產業提質升級

推動鋼鐵、石化、船舶等產業結構調整，做強做優精品鋼材基地、一流石化基地、高端船舶和海洋工程裝備基地。推進電子信息、機械裝備等全產業鏈創新，發展高端、短缺產品，加快突破關鍵零部件、元器件和專用材料。推動技術改造升級，發展智能制造、綠色制造、服務型制造，加快產業模式和企業組織形態變革。發展先進制造業集群，建設國家新型工業化示范區。推進標準更新升級，嚴格安全、環保、能效、質量等規范管理，促進市場化兼并重組，推動落后低效產能有序退出。

提升產業鏈自主可控水平

實施重大技術裝備攻關工程，突破一批標志性重大技術裝備。滾動實施制造業重點產業鏈高質量發展行動，建立健全產業鏈供應鏈安全風險評估和應對機制，持續增強稀土、稀有金屬、超硬材料等競爭優勢，加強重要戰略性礦產高質高效綜合利用。推進國家戰略腹地建設和關鍵產業備份，建設戰略性產業基地、物資儲備基地和基礎設施。完善首臺（套）、首批次、首版次應用政策。

健全產業健康有序發展促進機制完善產業調控和政策體系，優化產業布局，加強要素協同保障。健全產能監測預警機制，采取規劃引導、產能調控、價格治理、行業自律等措施，綜合整治“內卷式”競爭。合理降低制造業綜合成本，加大中長期貸款和信用貸款對制造業技術創新、數智化轉型、綠色發展等支持力度。實施制造業人才支持計劃和專業技術人才知識更新工程，培養造就卓越工程師、大國工匠、高技能人才。

第五章 培育壯大新興產業和未來產業

發展壯大新興產業

加快新一代信息技術、新能源、新材料、智能網聯新能源汽車、機器人、生物醫藥、高端裝備、航空航天等戰略性新興產業發展，因地制宜建設各具特色、優勢互補的戰略性新興產業集群，著力打造一批成長潛力大、技術含量高、滲透領域廣的新興支柱產業。拓展海洋經濟發展空間，推進低空經濟健康有序發展。實施新技術新產品新場景大規模應用示范行動，加大場景培育和開放力度，加快新興產業規模化發展。鼓勵發展戰略性產品和服務，推進國產大飛機規模化系列化發展，加強北斗系統創新應用，扎實推進智能駕駛、新型太陽能電池、新型儲能等關鍵技術創新，支持創新藥臨床使用。

前瞻布局未來產業

瞄準引領未來發展重點領域，構建未來產業全鏈條培育體系，推動量子科技、生物制造、氫能和核聚變能、腦機接口、具身智能、第六代移動通信等成為新的經濟增長點。加強未來產業識別和動態調整，強化基礎性、前沿性、顛覆性技術布局。

第六章 促進服務業優質高效發展

推進生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸

大力發展科技服務，提升研發設計、知識產權、科技成果轉化、檢驗檢測認證等服務能力，培育具有國際水準的工業設計中心，依托產業集群布局一批行業共性技術平臺、中試驗證平臺和集成高效質量基礎設施。提高金融租賃、物流倉儲、人力資源等服務綜合競爭力，壯大節能環保、數智化轉型等服務，提高增值服務比重。

第七章 構建現代化基礎設施體系

加力建設新型能源基礎設施

深入實施能源安全新戰略，加快構建清潔低碳安全高效的新型能源體系，建設能源強國。推進非化石能源安全可靠有序替代化石能源，堅持風光水核等多能并舉，實施非化石能源十年倍增行動。統籌就地消納和外送，建設“三北”風電光伏、西南水風光一體化、沿海核電、海上風電等清潔能源基地，加強分布式能源就近開發利用，布局發展綠色氫氨醇，積極推進光熱發電和地熱能利用。加強化石能源清潔高效利用，推進煤電改造升級和散煤替代。著力構建新型電力系統，全面提升電力系統互補互濟和安全韌性水平，優化全國電力流向和跨區域通道布局，加快智能電網建設，完善城鄉配電網，科學布局抽水蓄能，大力發展新型儲能。提高終端用能電氣化水平，推動能源消費綠色化低碳化。基本建成全國統一電力市場體系，完善油氣“全國一張網”運行調度機制。

適度超前建設新型基礎設施

推進交通、能源、水利等基礎設施數智化升級。

第八章 加強原始創新和關鍵核心技術攻關

強化戰略前沿領域科技布局

瞄準世界科技前沿強化系統布局，實施人工智能、量子科技、生物科技、新能源等科技戰略部署，加快突破基礎理論和底層技術，促進轉化應用。高水平組織前沿技術預測預見，建立國家關鍵和新興技術清單，持續推動前沿技術研發。強化科學研究、技術開發原始創新導向，優化有利于原創性顛覆性創新的環境，創新非共識項目遴選和資助機制，擴大國家重大科技任務、國家自然科學基金原創性顛覆性項目規模和比例。突出國家戰略需求，扎實推進國家科技重大專項，超前部署面向2035的國家重大科技項目。

第十二章 強化算力算法數據高效供給

加強算力設施支撐

統籌布局、有序建設算力設施，推進算力資源規模化、集約化、綠色化、普惠化發展。加快國家樞紐算力設施集群建設，支持有條件地區根據低時延場景需求適度發展算力，推進云邊端協同發展。加強高性能高質量智算資源供給，論證建設超大規模智算集群。推進算力設施市場化建設運營，支持通過政府購買算力服務、算力租賃等多種方式滿足算力需求，創新發展標準化可擴展的智算云服務。推動綠色電力與算力協同布局。加強全國一體化算力監測調度，提升算力接入和精準匹配能力。加快培育自主可控、協同運行的軟硬件生態。提升算力普惠易用水平，降低中小企業用算成本。

深化數據資源開發利用

完善數據標準體系和質量管理體系，加快建設人工智能語料庫，面向能源、交通、制造、教育、健康、金融等領域建設高質量數據集，建立人工智能訓練數據合理使用制度。

第十三章 全方位推進數智技術賦能

全方位推進數智技術賦能

全面實施“人工智能+”行動，加強人工智能同科技創新、產業發展、文化建設、民生保障、社會治理相結合，搶占人工智能產業應用制高點，全方位賦能千行百業。

第十五章 大力提振消費

推動商品消費擴容升級

深化汽車消費從購買管理向使用管理轉變，完善充換電、停車場等基礎設施，拓展汽車改裝、租賃等后市場消費。發展綠色消費，積極推廣綠色低碳產品。

第十六章 擴大有效投資

激發民間投資活力

堅持平等對待、保護權益、政策協同，增強市場主導的有效投資增長動力，提高民間投資比重。完善民營企業參與重大項目建設長效機制，鼓勵支持民營企業參與鐵路、核電、水電、供水等領域項目建設，推動具備條件的項目進一步提高民營企業持股比例。鼓勵民營企業加大科技創新和產業升級投資力度，推動新興領域應用場景向民營企業開放。

第十七章 縱深推進全國統一大市場建設

完善全國統一大市場基礎制度規則

推進適應全國統一大市場要求的產權保護、市場準入、信息披露、社會信用、兼并重組、市場退出等制度建設。依法平等長久保護各種所有制經濟產權，對侵犯各種所有制經濟產權和合法利益的行為實行同責同罪同罰。加強知識產權保護和運用，制定重點領域商業秘密保護規則指引。完善市場準入制度，動態修訂市場準入負面清單，嚴格落實“全國一張清單”管理要求。完善企業質量、安全、環境等信息披露制度規則。強化全國信用信息共享平臺功能，深入推進信用信息歸集共享和信用應用拓展，完善守信激勵、失信懲戒和信用修復機制。健全企業破產制度，探索建立覆蓋所有經營主體的簡易退出機制。完善有利于統一大市場建設的統計、財稅、考核制度，推廣經營主體活動發生地統計，優化企業總部和分支機構、生產地和消費地利益分享。制定全國統一大市場建設條例。

維護公平競爭市場秩序

推動市場監管規則完善、基準統一、能力提升，形成優質優價、良性競爭的市場秩序。制定重點領域公平競爭合規指引，強化公平競爭審查剛性約束，消除要素獲取、資質認定、招標投標、政府采購等方面壁壘。規范地方政府經濟促進行為，制定地方政府招商引資鼓勵和禁止事項清單，加強招商引資信息披露。完善妨礙建設全國統一大市場事項清單動態更新和通報問責制度。強化反壟斷和反不正當競爭執法司法，制定重點領域反壟斷指南指引。完善協調統一的國家標準體系，擴大強制性國家標準覆蓋面，推進新興產業標準建設，提升標準國際化水平。

第十八章 充分激發各類經營主體活力

積極營造一流營商環境

持續推進營商環境改進提升，打造市場化、法治化、國際化一流營商環境。完善為企服務體系，健全“高效辦成一件事”重點事項清單管理和常態化推進機制，推行惠企政策全程網辦、直達快享，推廣信用承諾制。

第十九章 加快完善要素市場化配置體制機制

完善資源要素價格形成機制

加快健全適應新型能源體系的價格機制，分品種、有節奏推進各類電源上網電價市場化改革，完善成品油定價機制，深化天然氣價格改革，完善煤炭價格區間調控政策，加強網絡型自然壟斷環節價格監管。健全促進可持續發展的公用事業價格機制，優化居民階梯水價、電價、氣價制度。

第二十一章 積極擴大自主開放

構建與高標準經貿規則相銜接的制度和監管體系

推動重點產品能效、水效、碳足跡等規則標準國際互認，推進企業氣候信息、環境信息依法披露與自愿披露。

第二十二章 提升貿易投資合作質量和水平

推動貿易創新發展

創新發展數字貿易、綠色貿易，有序擴大數字領域開放。

更大力度吸引和利用外資發揮標志性外資項目示范效應，引導外資更多投向先進制造、現代服務、高新技術、節能環保等領域，支持參與產業鏈上下游配套協作，大力吸引外資企業在華設立地區總部、研發中心。

第二十三章 高質量共建“一帶一路”

深化發展戰略對接

加強與共建國家、國際組織政策溝通和戰略對接，強化合作規劃統籌管理，加強實施協調和評估優化。發揮“一帶一路”國際合作高峰論壇引領作用，強化能源、稅收、減貧、智庫、媒體等領域合作平臺建設。深化與共建國家治國理政經驗交流，增進企業家、專家學者、青年等群體交流。統籌多雙邊合作，創新“一帶一路”合作模式，鞏固已有合作成果，拓展共贏發展空間。

全面提升務實合作質效

持續擴大與共建國家貿易投資合作，高標準建設“絲路電商”合作先行區。拓展綠色發展、人工智能、數字經濟、衛生健康、旅游、農業、氣象、北斗應用等領域合作新空間。統籌推進重大標志性工程和“小而美”民生項目建設。

第二十四章 推動構建人類命運共同體

積極參與和引領全球經濟治理

積極提出人工智能、數字經濟、綠色低碳、外層空間等新興領域國際規則的中國方案。

提供更多國際公共產品

發揮負責任大國作用，在應對全球氣候變化、跨國犯罪、網絡安全、重大傳染性疾病、恐怖主義等全球性問題上發揮更多積極作用。積極參與全球安全規則制定，建設性參與國際和地區熱點問題政治解決，加強糧食、能源、數據、生物、陸海通道、反恐怖等領域安全國際合作，推動完善全球安全治理。

第二十六章 推進宜居宜業和美鄉村建設

創造鄉村優質生活空間

扎實推進農村道路、供水、污水治理、能源、物流、信息等設施建設和維護。

第二十八章 增強區域發展協調性

提升東中西和東北地區協調發展水平

立足維護國家國防、糧食、生態、能源、產業安全推動東北全面振興取得新突破，完善能源通道和交通網絡，持續鞏固提高糧食綜合生產能力，推動科教、農業、生態等資源優勢轉化為發展成效，加快推進向北開放。開創中部地區加快崛起新局面，強化糧食和能源原材料保障能力，做優做強現代裝備制造及高技術產業，建設綜合交通運輸樞紐體系，推進內陸地區高水平開放。

鞏固提升京津冀、長三角、粵港澳大灣區動力源作用

深入推進長三角一體化發展，完善創新鏈產業鏈、基礎設施、生態環保等一體化發展體制機制。加快上海“五個中心”建設，高標準建設長三角生態綠色一體化發展示范區，提升虹橋國際開放樞紐輻射能級，支持上海與蘇州重點領域同城化發展，深化滬蘇浙與皖北地區城市結對合作。

推進長江經濟帶發展、黃河流域生態保護和高質量發展

堅持共抓大保護、不搞大開發，堅持生態優先、綠色發展，持續推進長江經濟帶高質量發展，強化重點領域污染治理和重要湖泊保護治理，堅定不移推進長江十年禁漁，有序提高沿線城市生活污水收集處理水平，推動長江干流穩定保持Ⅱ類水質、主要支流基本達到Ⅱ類水質。暢通長江黃金水道，加強岸線資源高水平保護和合理高效利用，推進沿江產業綠色轉型升級，促進上中下游協同聯動發展。

支持特殊類型地區振興發展

支持生態退化地區開展生態修復和綠色發展。推進老工業基地、資源型地區轉型發展，支持資源枯竭城市發展接續替代產業，推動采煤沉陷區、獨立工礦區綜合治理和整合利用。

第二十九章 促進區域聯動發展

完善區域聯動發展布局

強化區域基礎設施互聯互通，推進長江綜合運輸通道和沿邊沿海通道等跨區域跨流域大通道建設，發揮西電東送、東數西算等跨區域重大工程支撐作用。

健全跨區域合作機制

完善產業轉移協作機制和平臺體系，探索產業轉出地和承接地稅收、用地和碳排放指標等利益分享機制，促進重點產業在國內有序轉移。

第三十章 優化國土空間發展格局

強化主體功能區戰略實施

細化明確特殊功能區，在主體功能基礎上因地制宜疊加維護國家安全、保障能源資源供給、保護傳承文化、強化海洋資源保護利用等功能。完善不同主體功能區差異化支持政策和考核評價機制，合理配置新增建設用地、水資源等指標。

第三十一章 深入推進以人為本的新型城鎮化

建設現代化人民城市

推動城市發展綠色低碳轉型，優化城市公共交通服務，健全城市公園、綠道網絡和慢行交通系統，不斷完善15分鐘健身圈。

第三十二章 加強海洋開發利用保護

推動海洋經濟高質量發展

做強做優做大海洋產業，有序推進海洋能源資源開發利用，發展深遠海養殖和現代化遠洋漁業，鞏固提升海洋裝備制造業優勢，壯大海洋生物醫藥、海水淡化等海洋新興產業，發展現代航運服務業，打造海洋特色文化和旅游目的地。實施深海工程，提高深海進入、探測、開發、安全能力。

保護海洋生態環境探索開展海洋碳匯核算。

第四十七章 積極穩妥推進和實現碳達峰

積極穩妥推進和實現碳達峰

統籌發展和減排，扎實開展碳達峰行動，加快產業結構、能源結構、交通運輸結構等調整優化，確保如期實現碳達峰目標。

全面實施碳排放總量和強度雙控制度

堅持政策引導和市場激勵相結合，穩步實施地方碳考核、行業碳管控、企業碳管理、項目碳評價、產品碳足跡等政策制度。建立碳達峰碳中和綜合評價考核制度，科學合理分解碳排放雙控目標，壓實碳排放目標落實責任。建立行業碳排放管控機制，明確重點行業領域碳排放管理要求，協同推進產能治理和碳排放雙控。健全重點用能和碳排放單位管理制度。強化固定資產投資項目節能審查和碳排放評價，新建和改擴建高耗能高排放工業項目實施碳排放等量或減量置換。制定產品碳足跡核算規則標準，發布重點產品碳排放限額標準，建立產品碳標識認證制度。完善碳排放統計核算體系和動態監測預警機制，常態化編制國家溫室氣體清單。擴大全國碳排放權交易市場覆蓋范圍，加快溫室氣體自愿減排交易市場建設。

推動重點領域節能降碳

深入開展節能降碳改造和控煤減煤，加快推進新增用電量由新增清潔能源電量覆蓋，推動煤炭和石油消費達峰，單位GDP能耗下降10%左右。有力有效管控高耗能高排放項目，加快綠色低碳技術裝備創新應用，有序推動符合要求的高載能產業向可再生能源資源富集區域轉移，建設零碳工廠和園區。加強既有建筑和市政設施節能降碳改造，促進超低能耗和裝配式建筑規模化發展，實施制冷能效提升和綠色照明行動。加快熱力系統綠色低碳轉型，因地制宜開展余熱資源利用和非化石能源供熱，有序推進供熱計量改造和按熱量收費。推動交通動力低碳替代，加快貨運、公共領域電動化和綠色燃料車船應用，提高大宗貨物鐵路、水路運輸比重和新能源汽車運輸比重。提升算力設施、5G基站等新興領域用能效率。健全重點領域能效診斷機制，深入實施能效標識和能效“領跑者”制度。深化綠色低碳高質量發展先行區建設。

提升應對全球氣候變化能力

堅持減緩與適應并重，全面控制溫室氣體排放，積極應對氣候變化不利影響和風險。加強非二氧化碳溫室氣體監測管控，提升生態系統碳匯增量，健全碳匯監測核算體系。完善適應氣候變化工作體系，強化氣候變化對關鍵脆弱領域區域風險影響評估，提升應對氣候變化特別是極端天氣能力。積極參與和引領全球氣候治理，堅持共同但有區別的責任原則，全面落實聯合國氣候變化框架公約及其巴黎協定，深化氣候變化南南合作。

第五十章 加快形成綠色生產生活方式

加強資源節約集約利用

完善資源總量管理和全面節約制度，加強水、土地、礦產等資源全過程管理和全鏈條節約。提升礦產資源綜合利用水平，全面推進綠色勘查和綠色礦山建設。

健全綠色發展政策體系

創新保護和投入激勵機制，實施促進綠色低碳發展的財稅、金融、投資、價格、科技、環保等政策。優化綠色稅收制度，開展揮發性有機物環境保護稅征收試點，落實支持資源節約和綠色產品使用的稅收優惠。豐富綠色金融產品和服務，有序推進碳金融產品和衍生工具創新，健全金融機構綠色金融考核評價體系，鼓勵提升綠色低碳領域投資比例。健全綠證交易機制，完善鼓勵靈活性電源參與系統調節的價格政策。建立健全綠色低碳標準體系，推動引領國際規則標準完善和銜接互認。

開展綠色低碳全民行動

大力倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和消費方式。引導公眾節約用水用電、反對鋪張浪費、推廣“光盤行動”、抵制過度包裝、減少一次性用品使用，加快“以竹代塑”發展，優先選擇綠色出行方式。鼓勵企業提高綠色設計和制造水平，降低產品全生命周期能源資源消耗和生態環境影響。提高垃圾分類和資源化利用水平。健全綠色消費激勵機制，拓展政府采購綠色產品范圍和規模。

第五十二章 保障國家經濟安全

強化能源資源供應保障

堅持立足國內、補齊短板、多元保障、強化儲備，加強能源產供儲銷體系建設。堅持油氣核心需求自主保障，實施中長期油氣增儲上產戰略行動，確保原油年產量穩定在2億噸左右、天然氣產量穩步增長，加強煤制油氣產能和技術儲備。強化政府儲備和企業儲備協同，提升國家石油儲備規模，建立更加靈活的輪換動用機制，增強天然氣儲備調節保障能力，完善煤炭儲備體系。健全能源保供中長期合同制度，完善電力應急調度機制和備用電源配置，強化能源需求側管理。加強戰略性礦產資源勘探開發和儲備，深入實施新一輪找礦突破戰略行動，統籌加強產品、產能和產地儲備，推動大宗商品儲運基地建設，提升戰略性礦產資源安全風險監測預警和應急保供水平。加強能源資源開發國際合作，維護戰略通道安全。

來源:中國電力報    摘自《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》